提升派驻监督效能,没有不受监督的机关个人

12月11日,中共中央政治局常委会议审议通过了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》。

派驻机构是纪委的重要组成部分,派驻工作只能加强,不能削弱。中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等7家单位都是党和国家治理体系的中枢,权力集中、地位重要,更需要强化全面监督。
2014年12月,中央决定,由中央纪委向这7家单位派驻纪检组。这意味着,在党纪国法面前,没有任何特殊的不受监督的机关和个人。
“对中办、国办的监督也不能放松,反腐败不留一个死角”
中国传媒大学学生小王2014年报考了中办公务员。他在接受采访时说:“中办工作有身份、有地位,是很多人都羡慕的。刚参加完国考没几天,就看到了一条新闻,说中央纪委要向中办、国办派驻纪检组。真没想到,中办国办这样的单位都要派纪检组!”
小王告诉记者,之前自己只知道中央纪委是查贪官的,并不十分清楚“派驻纪检组”是干吗的:“中央纪委为啥要派纪检组进驻中办啊,难道里面也有贪官?”
经过一番“补课”,小王才知道:“很多系统,包括纪检系统都查出了贪官,对中办、国办的监督也不能放松,反腐败不能留一个死角。”当记者预祝他顺利考上时,小王说:“我突然明白,这只是人生的一次小考,真正的大考还在后面,即使将来有幸进了中办,也不是进了保险箱,绝不能搞贪污受贿那一套。”
2014年4月14日,王岐山同志到中央国家机关调研党风廉政建设和反腐败工作。“当时我就在现场。”在中央国家机关工委工作的张大鹏对那次调研印象深刻,“当时感觉,中央是不是要加强对我们的监督管理啊。后来我也听说,要向中办、国办派驻纪检组,但没想到动作这么快,年底消息就出来了。”
“我清晰地记得,王岐山同志要求中央和国家机关坚持党要管党、从严治党,在落实党风廉政建设主体责任和监督责任上当表率、作示范。”张大鹏说,中央和国家机关自然包括中办、国办等核心机关。“当表率、作示范”是对中央和国家机关提出的更高要求,“中央和国家机关要是出了腐败问题,影响更大更恶劣,全国人民都看着呢,不仅要抓,而且要抓紧抓好。”
敲入“纪检组将进驻中办国办”,百度搜索结果达160多万条。中央纪委将向中办、国办等单位派驻纪检组的消息一出,各家媒体就将其作为重磅新闻纷纷跟进,有的标题为“党史头一回:中纪委向中办、国办派纪检组”,“检查中枢神经是否受损,纪检组进驻一级机关”。社会各界也高度关注,网友评论说“中纪委来真的了”,对此项举措“一百万个赞!”一些党员干部说,“没想到动作这么快”、“改革力度这么大”、“制度执行力这么强”。
“派驻机构将进驻中办、国办,让所有派驻机构都腰板直了、底气硬了。”中央纪委、监察部驻某单位纪检组、监察局干部小孔说,“连这样的核心部门都要接受派驻机构的监督,其他部门更没有理由拒绝监督了。”
派驻机构建设驶入“快车道”,独立性和权威性日益增强
十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出中央一级党和国家机关派驻纪检机构“全覆盖”,要求名称、管理“两统一”,指明了改革的方向和目标。
2014年以来,加强派驻机构建设列入中央纪委重大议事日程,改革驶入“快车道”。1月,十八届中央纪委三次全会对改革和完善派驻机构作出具体部署。4月,中央纪委副书记先后与派驻机构纪检组长座谈。6月,中共中央政治局会议审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》,对加快落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构制定了“路线图”和“时间表”。
2014年12月,中央全面深化改革领导小组审议了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》。12月11日,中央政治局常委会议审议通过该《意见》,统一规划,分步实施,通过新设、调整等方式,实现中央一级党和国家机关派驻机构“全覆盖”。
“这个《意见》是加强中央纪委派驻机构建设的指导性文件,贯穿其中的一条主线,就是加强派驻机构建设,增强派驻监督实效。”中央纪委副书记、中央深改小组纪律检查体制改革专项小组副组长陈文清指出,派驻机构由中央纪委直接领导、统一管理,负责督促驻在部门领导班子落实党风廉政建设主体责任,履行对驻在部门党风廉政建设的监督责任;检查驻在部门领导班子及其成员遵守党章和其他党规党纪,以及依法行使职权和廉洁从政等情况;负责调查驻在部门内设机构、直属单位、省级垂管单位领导班子及成员和司局级干部违犯党纪的案件,参与调查驻在部门领导班子及中管干部违犯党纪的案件;对驻在部门各级领导班子履行党风廉政建设主体责任不力、造成严重后果的,提出问责建议等。
如何才能防止派驻机构与被监督对象“一个鼻孔出气”,让派驻机构真正发挥作用,更好地履行监督执纪这个首要职责?相关规定明确,纪检组长不得在党组中分管其他业务工作,这是一道“硬杠杠”。此外,中央纪委领导会与派驻机构负责人约谈、座谈,使问题线索管理更为集中,排查和处置更为及时高效。尤其是“案件查办更重视垂直管理和统一协调”等制度的完善,确保了派驻机构的独立性和权威性日益增强。
理顺工作关系,形成各有关方面分工明确、协调顺畅的工作机制,是加强派驻机构建设的一项重要内容。中央要求,各驻在部门和归口监督单位领导班子要把支持新设派驻机构工作作为履行党风廉政建设主体责任的重要内容,自觉接受派驻机构监督。各新设派驻机构要坚守责任担当,该发现问题没有发现是失职,发现问题匿情不报、不处理是渎职。
破解派驻机构改革难题,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势
党章规定,党的中央纪律检查委员会根据工作需要,可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员。
“中央决定由中央纪委向中办、国办等7家单位派驻纪检组,这是对党章不打折扣的落实,是实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖的重要一步。”中国社会科学院廉政研究中心副秘书长蒋来用表示,目的是使党内监督“不留死角、没有空白”,更重要的是,这是依法依规治党治国的生动体现。
“过去曾经强调驻在部门领导班子对党风廉政建设负全面领导责任,派驻机构予以协助、配合。这次改革,明确派驻机构和驻在部门是监督与被监督的关系,派驻机构不再参与驻在部门的其他工作。派驻机构的办公条件、后勤保障继续由驻在部门负责,工作经费在驻在部门预算中单列。这是防止发生利益羁绊、增强派驻监督有效性的重要制度设计。”蒋来用认为,这一规定将使派驻机构从大量日常工作中解脱出来,专注监督执纪问责,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。
“在不增加人员编制的情况下,一步到位不现实。中央一级党和国家机关领域广、部门多,必须坚持一切从实际出发,求真务实、循序渐进,条件成熟一个派驻一个,逐步落实。”蒋来用分析称,“全覆盖”是一道不好做的“考题”,扩大了监督阵线,增大了工作难度系数。
蒋来用表示,在全面深化改革快速推进过程中,这些问题都是暂时的。他举例说,以前的派驻机构全部实行“点对点”的单独派驻,而今后派驻机构将采取单独派驻和归口派驻两种形式,节省了大量的人力资源。相信派驻机构能通过转职能、转方式,对存量编制人员实行结构优化、重新组合的“内涵式改革”。
“信任不能代替监督,派驻机构也要带头强化自我监督、自我约束、自我完善,以自身硬、自身净更加有力地推动其监督职能。”蒋来用最后建议,中央纪委要按照权责一致原则,加强对派驻机构履行职责的监督。

日前,市纪委举办了为期3天的加强派驻机构建设工作培训班,强调要充分认识派驻机构改革的重要性紧迫性,找准职责定位,强化责任担当,把纪律和规矩挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿,确保中央和市委要求不折不扣落实到位。

派驻;中央纪委;党风廉政建设;意见;陈文清

据介绍,根据中央要求,为加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,深化党的纪律检查体制改革,强化党内监督,今年以来,上海结合本市实际,制定出台了《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》。按照全面派驻、分类设置、职能明确、权责一致的原则,目前,38家市纪委派驻机构已全部到位。

12月11日,中共中央政治局常委会议审议通过了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》。日前,记者就此采访了中央纪委副书记、纪律检查体制改革专项小组副组长陈文清。

中央纪委常委、市委常委、市纪委书记侯凯出席开班式并作动员讲话。他指出,要认真学习贯彻王岐山同志在加强中央纪委派驻机构建设工作培训班开班式上讲话精神,从历史、现在、将来三个维度领会“治国必先治党、治党务必从严”的要求,把纪律和规矩挺在法律前面,挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。此次派驻机构改革从体制机制入手,对派驻监督工作进行全面深刻的调整,充分体现了从严管党治党的要求。派驻纪检监察干部要深入领会中央精神和市委要求,增强政治责任感和工作紧迫感,把思想和行动统一到关于加强派驻机构建设的决策部署上来,以讲政治、顾大局、守纪律的态度推进市纪委派驻机构建设工作。

记者:中央出台《意见》的背景是什么?

侯凯指出,派驻机构是上级纪委派到驻在部门,并依据党章赋予的职责对驻在部门进行监督的专门机构,要规范机构设置、明确职责权限、理顺工作关系、加强管理保障。市纪委派驻机构由市纪委直接领导、统一管理,监督重点对象是驻在部门领导班子及市管干部和处级干部,向市纪委负责并请示报告工作。要明确自身定位,围绕党风廉政建设和反腐败工作主业,进一步理顺关系,强化监督执纪问责,切实发挥好“派”的权威和“驻”的优势。

陈文清:党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作,党的十八届三中全会作出了“加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制,健全反腐败领导体制和工作机制”的重大部署。《意见》的制定实施,就是其中一项重要的改革举措。新形势下加强中央纪委派驻机构建设,是深化党的纪律检查体制改革的重要举措,是党内监督不留死角、没有空白的重要体现,实现派驻机构全覆盖,有利于强化党中央对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,向全党全社会表明党中央从严管党治党的坚定决心;当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,中央和国家机关的某些党员干部也发生了严重违纪违法问题,加强中央纪委派驻机构建设,有利于深入推进中央和国家机关党风廉政建设,引领和促进全国的党风廉政建设和反腐败工作,以优良的党风政风带动社风民风。

侯凯强调,派驻机构要加快转职能、转方式、转作风,回归本职,回归“原教旨”,把党的纪律挺在前面,让纪律立起来、严起来,切实把监督执纪问责抓到位。要加大纪律审查力度,坚持有案必查,把查办案件工作摆在履行职责的首位,作为重中之重的工作。要认真履行监督职责,切实加强对驻在部门的监督。突出监督重点,着力发现驻在部门领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题;着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题。要抓早抓小,把纪律挺在法律前面,把严明纪律体现在对党员干部的日常管理监督中,发现问题及时纠正,体现党纪严于国法、党纪先于国法的原则。要切实加强问责,严格责任追究,督促驻在部门领导班子落实党风廉政建设主体责任,对不认真履行监督责任的派驻机构要严肃追究责任。

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